内政人物的分配需要遵循一个清晰的逻辑链条，即资源积累-战斗转化-持续作战，其核心目标是最大限度地将名望解锁的内政点，转化为符合当前游戏阶段需求的战斗力或发育能力。整个分配过程是动态且需要预先规划的，不应一次性固定，而应随赛季进程、势力发育阶段以及个人战略目标进行灵活调整与重置。关键在于理解每位文臣（由武将切换身份而来）的政策效果属于军务、农桑、土木、商业中的哪一种类型，并使其与你的短期需求和长期规划相匹配。
游戏前期，即开荒与快速发育阶段，内政分配应极致倾向于资源获取与降低战损。名望达到4500-5500左右开放第一个内政位置时，优先考虑能直接解决资源瓶颈或减少征兵等待的武将，例如选择能提升石料储存上限以应对升8本资源需求的文臣，或选择能在战斗后掠夺系统守军部分兵力作为预备兵，从而实现在要塞快速征兵、连续打地的武将。此阶段资源产量类文臣，如增加木材石料产量、提升税收获取金币的武将，是稳定发育的基石，它们的效果相当于额外占领了多块高级资源地。
势力值突破一万，进入中期发育与战斗转型期，内政分配需从纯资源获取向资源与战斗辅助并重过渡。此时应开始预留或直接施政能够缩短征兵时间、提升队伍体力恢复速度、以及在驻守时恢复伤兵的政策。当拥有多个内政位置后，可以组合使用增加特定资源产量的文臣与提供战斗增益的文臣，例如同时部署增加税收的文臣和减少部队维持消耗的文臣。在这个过程中，前期使用的部分纯资源型过渡文臣可以考虑进行重置，以回收内政点分配给更契合中期需求的政策。
进入游戏后期高强度对抗阶段，或选择成为流浪军时，内政分配的终极目标是最大化队伍的持续作战与续航能力。此时应围绕核心战斗增益构建内政体系，例如优先选择能使部队在驻守时按比例恢复伤兵的政策，这能大幅降低高级地的战损并实现近乎无损的连续作战。对于流浪军而言，由于失去了土地的固定产出，内政选择更需精打细算，那些能直接增强野外要塞功能、提升预备兵获取效率或优化资源转换比例的武将变得至关重要。一些提供行军速度加成、深夜行军加速或提升军事设施补给范围的文臣，在频繁调兵和远征的州战中也能发挥关键作用。
